日本经济新闻记者:

中国政府每年两会的时候公布军费具体的金额，能不能分享一下2017年军费的具体金额？

2017-03-05 15:04:21

黄守宏:

中国坚定不移走和平发展道路，奉行积极防御的军事战略方针，所以每年会根据国防建设需求和经济发展的水平来确定国防费规模。我们的国防费用占GDP的比重大大低于国际平均水平，今年是有一定幅度的增长，但是幅度并不高。至于数据是多少，相关的情况你可以看一下财政预算报告，或向有关部门了解。谢谢。

2017-03-05 15:14:01

凤凰卫视记者:

黄主任，其实我们还在关注环保的议题，我们在今年的政府工作报告中看到了，包括像对待雾霾要铁腕治理，而且提到要打好蓝天保卫战，要守住环保底线这样很强烈的字眼，其实在以前的报告中应对雾霾或者环保也有不少很强烈的字眼，但是民众认为，雾霾治理效果还不令人满意。那么在民众的安全感方面，你认为今年的报告有什么样的措施让它落地，让民众幸福？谢谢。

2017-03-05 15:14:16

黄守宏:

雾霾治理是社会各方面都关心的事情。你也讲到了，我们对雾霾治理，这些年来政府一直是高度重视，也采取了很多措施。从数据来看，氮氧化物、二氧化硫的排放，这些年来一直都在下降，这是个基本事实。前段时间，北京市也发布了数据，蓝天的天数是在增加的，雾霾的天数是在减少的，生态环境在往好的方向转变，这也是个实际情况。但是，老百姓还是不满意，具体的原因，前段时间环保部有关负责同志开了发布会作了介绍。

这次总理的《政府工作报告》当中，大幅增加了雾霾治理的篇幅，详细介绍了很多措施，这实际上也是政府发出的一个信号，就是要以更大的力度来治理雾霾。刚才你讲了，过去政府也讲过类似的话，比如说我们要“向雾霾宣战”了，我们要怎样怎样了，但是我认为，现在的情况跟过去相比已经有很大不同了。

2017-03-05 15:17:21

黄守宏:

第一个，社会有共识。对加强环保、治理污染天气，过去不能说没有共识，但是共识没有现在强。当时有很多方面，包括一些地方的同志认为，加强环境治理跟经济增长之间在一定时间内是有矛盾的，要治理环境，就要增加投入，要关停一部分企业，这是要付出一定代价的。很多时候是坏事变成好事，一到了危难关头，一到情况严重的时候，社会就会快速地形成共识，现在经过这几轮的严重雾霾天气过程，共识更加强烈了。不然，很多人的思想是不通的，很多地方政府的工作是不好做的。

第二个，政府有决心。没有决心是什么事都干不成的，我们不仅有决心，治理还是有办法。经过探索，对雾霾的成因是越来越清楚了。大家也看到了，雾霾的产生主要是燃煤污染、工业污染、机动车污染，还有气象条件的因素，当然还有其他的原因，路径也很清楚了，所以好针对这些来进行治理。我们的措施也是强有力的，总理《政府工作报告》中讲了，对所有重点工业污染源，要实行24小时在线监控，对污染企业制定达标期限，到期未达标要坚决关停。

2017-03-05 15:21:13

黄守宏:

这些措施的力度在过去是没有过的。还有法律保障，《环保法》是一部有“牙齿”的法律，号称史上最严的法律，已经明确了关于违背法律入罪的要求。政府制定了问责制，总理已经表态，对三种情况下的责任人，要进行严肃问责。

如果社会有共识、政府有决心、治理有办法、法治有保障，所以我相信，今年总理《政府工作报告》中强调“坚决打好蓝天保卫战”之后，我们在污染治理上会有更大的进展。

治理雾霾我们一定要有紧迫感和责任感，还要有耐心，因为污染的形成不是一日之寒，同样污染的彻底消除也不是一日之功，所以想毕其功于一役的想法是不切实际的。治理雾霾，环境和发展之间在一定时期不是完全一致的，要不然的话，世界各国气候谈判中为什么都要争排放容量呢？就是各个国家都同样如此，关键在这个过程中要把握好度。我们要坚定不移地治理污染、改善环境，同时打好攻坚战，也要做好打持久战的准备。过去饥饿的时候，只有一个烦恼，日子好了有多个烦恼。同样的，人在饥饿的只有一项要求，日子好了以后有多项要求。有人说了，治理污染最快的办法，就是把所有污染企业都关掉，把所有的锅炉都关掉，这可能是最简单的，但是也是不可行的。所以这里要找一个平衡，要找一个经济发展和改善生态环境双赢之路、多赢之路。

2017-03-05 15:30:46

中央人民广播电台记者:

黄主任你好，今年政府工作报告里有关改善和保障民生的内容有很多，而且分散于各个部分中。用您刚刚的话形容就是给了一个大大的“礼包”，我想请您综合起来或者拆开了讲，这个“礼包”里到底有什么？

2017-03-05 15:38:15

黄守宏:

“礼包”里可以说是应有尽有。基本上社会关注、老百姓关切的，这个“礼包”里都有。就业方面我就不多说了，老百姓就业是民生之本，只要老百姓有活干、有就业，经济增长速度高一点低一点都是能接受的。为什么这些年来强调要稳增长呢？更重要的是为了稳就业、惠民生。就业稳，社会就安定，经济就会发展。今年要实行更加积极的就业政策，对就业这块要加大力度支持。今年大学毕业生再创历史新高，我们要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划。对城镇困难人员、残疾人就业，要消除零就业、确保有人就业。

在住房方面，报告里面强调要分类调控，要促进房地产健康发展，明确政府要保基本。今年还要再完成600万套棚户区住房改造。600万套是什么概念呢？按一户三口之家或者四口之家来算，就意味着是2000多万人将要改善居住条件。

在教育公平方面也有很多措施，比如说，统一城乡义务教育“两免一补”的政策，对义务教育阶段的学生免学杂费、免费提供教科书，给住宿舍的提供生活补助，这将给农村的孩子带来非常大的支持。又比如，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，让农民工的孩子平等地在城市里接受教育。还比如，扩大重点高校面向贫困地区学生招生规模，这已经连续搞了几年了，去年增长了20%多，今年还要继续增长。这背后的意义在于，为贫困地区的孩子们创造一个公平的、有更好上升通道的机会。

2017-03-05 15:48:57

黄守宏:

在医疗方面，比如说医保补助，每个人要增加三十块钱，从420元提到450元。用药的保障范围也扩大了，以前一些报销不了的药费可以报销了。还有大病保险保障的力度也在加大。今年《报告》还提出，要推进医疗联合体建设，这是什么概念呢？就是要推动城市中的三甲医院、大医院和基层医院通过各种方式成为联合体，把优质医疗资源上下贯通起来，方便老百姓就近看病、看好病。这个医联体的措施和分级诊疗、家庭医生签约服务这几条措施加在一起，就是为了把方便人民群众看病的问题很好地解决。

在社会保障方面，今年养老金还要接着提高。《报告》提出要调整完善自然灾害生活补助机制，强调县级政府都要建立基本生活保障的协调机制，这意味着在社会兜底方面，我们兜得会更加扎实。

在方便群众办事方面，今年要通过加大“放管服”改革的力度，削减一些证照，加快政府信息互联互通，把让群众跑路的事尽量减少，让群众烦心的事也尽量减少。《报告》因为限于篇幅，这里有很多措施还没有列进去，实际措施更多。比如现在有些地方办事要求“最多跑一次”，下一步将在全国推，力争让老百姓一次就能办好。

总而言之，有关民生的问题，大家关心的就业、医疗、教育、养老、住房、保障等每个方面都有“礼包”，而且是“大礼包”，老百姓关心的事、民生保障方面的事，一个也没少，以后还会有一些具体的措施出来。

2017-03-05 15:49:33

纽约时报记者:

现在很多经济学家提出来一个关切，就是中国债务上升的速度非常快，而且信贷上升速度已经超过了GDP增长速度，政府是否会采取一些措施来控制信贷增长的速度？具体会控制哪一类的信贷？比如说控制对中小型企业信贷的发放，也许是最为容易的，但是中小企业往往又代表着最富有企业家活力精神的经济部门。谢谢。

2017-03-05 15:49:52

黄守宏:

关于中国的债务问题，各方面都一直比较关心，对这个事情应该全面、科学、准确地来看待。在四大部门里，中国政府部门的债务率可以说是不高的，前两年我们说40%，现在略有下降，按照今年大体上算，目前我们政府部门的负债率在37%左右，其中，中央政府只有16%左右，这在世界主要经济体中，中国政府部门的负债率是最低的。

从住户部门来讲，中国民众的负债率也不高，中国有量入为出的传统，一直有储蓄的习惯。

从金融部门来说，金融部门的整体负债水平在国际上应该说也是不高的，而且这两年金融机构的负债水平已经在稳定，特别是从去年以来，发生了向好的可喜变化。比如说去年年底，中国商业银行不良贷款率是1.74%，比上个季度末降了0.02个百分点，这是2012年以来首次出现下降。就是说，它的不良贷款率风险是在降低的。

从非金融企业部门看，国有企业的杠杆率偏高一些。但是，经过努力，去年工业企业的资产负债率是下降的，虽然下降得不多，是零点几个点，但也是在下降的。

2017-03-05 15:51:17

黄守宏:

当前中国的金融，有两大任务：一方面是要更多地支持实体经济，特别是中小微企业的发展。李克强总理在《政府工作报告》中提出了一些实际举措，比如说鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，对这个事业部要采取一些激励的政策和办法，鼓励他们更好地为中小微企业服务，增强金融支持，还有一些其他的措施。另一方面，防范金融风险。《政府工作报告》指出，我们有很多条件和手段，不会发生系统性金融风险。中国的不良贷款率有所上升，但是已经在平稳，关键是金融系统应对风险的能力是非常强的，比如说我们的拨备覆盖率很高，去年是176.4%，就是说如果银行发生一块钱的坏账，我有一块七毛六在那儿放着。再比如说中国的存款准备金率现在是17%、18%，国际上哪有那么高的呢？所以在防范风险方面，我们也是有手段的。现在需要做的就是，对中小企业要继续加大力度进行支持，当然要有一套风险防控机制，这个我们一直在健全。

从去年来看，我们对中小企业支持的力度是在不断加大的。比如说，去年用于小微企业的贷款，包括微型企业、个体工商户，增长了13.8%，但是为什么大家还是反映“贷款难”、“贷款贵”呢？原因有很多，其中有一个原因，就是中国一年新增市场主体是1600多万，其中新增企业五、六百万，原来有些企业要贷，新的企业也要贷，资金的需求就非常强烈，在这种情况下，尽管金融部门下了很大功夫，但是仍然感觉到“贷款难”、“贷款贵”。所以针对这个问题，总理在《政府工作报告》提出了很多要求，也有很多措施。总之，对中国来讲，目前我们还是要在防范风险的同时，着力支持实体经济转型升级，特别是支持小微企业发展，发挥小微企业在就业创业方面独特的作用。

2017-03-05 16:02:41

新加坡联合早报记者:

刚才您回答那位日本记者关于国防费的问题，我们没有在政府工作报告和财政部预算报告中找到关于国防预算的数据，有些媒体在说这方面不太透明。

2017-03-05 16:10:25

黄守宏:

昨天我们人大发言人傅莹女士已经介绍了，这个没有什么保密的，大体上增长是7%左右，占GDP的比重是1.3%，在国际上是比较低的。去年军费开支占GDP比重国际平均水平是2.4%，有的国家，我就不说哪个国家了，大大超过了这个数字。

2017-03-05 16:18:32

中国化工报社:

我想替农民朋友问一个问题。适度规模经营对现代化农业起到了非常重要的作用，也是农业行业和农民非常关心的一个问题。刚才您也提到，今年要在13个粮食主产省开展大灾保险，好像也是首次放到这样重要的位置去提到这个问题。大灾保险纳入到《政府工作报告》，起草背后是什么样的考虑？另外，在执行层面，我们怎么把这个政策进行落实？比如说这个大灾保险到底是由种植户买单，还是由政府替他买单？另外大灾保险是指哪些大灾难？程度又怎么界定？

2017-03-05 16:18:49

黄守宏:

“三农”问题在中国的重要性不言而喻，中国农业要发展必须走向现代化，走向现代化就要搞规模经营，这个逻辑也是没有问题的。我前面讲了，搞多种形式的适度规模经营，面临着一个风险防范问题，当然这里面有市场风险，但主要是自然风险，因为农业是自然再生产和经济再生产交织的过程，风调雨顺的时候、市场好的时候，赚钱很多，但是一旦遇到大灾，可能多年的投入就血本无归。这几年我国农业保险发展速度是很快的，农业保费的规模现在是全球第二，大田作物都覆盖到了。在农业保险建设的过程中，政府给予了大力支持，农业保险作为“绿箱”政策，是世界各国支持农业的基本手段之一。我国面上的农业保险体系已经构建起来了，但力度还不够，规模经营农户的大灾险，就是薄弱环节。所以这次《报告》决定，在13个粮食主产省开展农业大灾保险，就是一个非常重要的举措。

2017-03-05 16:21:55

黄守宏:

大灾保险类型有很多，比如说严重的洪涝灾害造成的损失，包括风灾、雹灾等，不同的地方有不同的界定，大的种类都是明确的。至于怎么执行？政府要在大灾保险中发挥重要作用，或者说大部分是由政府来买单的，或者说主要是由政府来买单的，如果让农民来买单，那就是商业行为了，就是另外一回事了。怎么确保它得到实施呢？《报告》中提了一个办法，既对大灾保险发展有支撑作用，也有利于提高我们救灾效率的一个办法，就是要从救灾资金中切出一块来，用于支持大灾保险。这是什么概念呢？国家每一年救灾的费用巨大，数量很多，中央政府这一块数量也很大，从中拿出一块来，通过保险这种机制，给农民上巨灾保险。大家知道，在支持农业保险过程中，根据各级政府分摊的原则，县级政府担一部分的配套任务，有些县财政比较紧张，配套又配不了，就导致这个县农业保险发展得不够好。所以这次农业大灾保险的建立考虑到了这个现实，基本思路就是从现有的救灾资金中拿出一块支持大灾保险。

反过来，这也是对整个救灾制度的改革促进。灾情发生以后，过去很多是政府部门去核，现在是保险公司的专业人员核，核得更准，一个一个去算，这是救灾方式的重要转变。所以说，这个事对农业发展意义重大，对相关方面的改革也是个促进。谢谢。

2017-03-05 16:27:15

美国国际市场新闻社记者:

我的问题是有关GDP的增长速度目标设立在6.5%左右。如何理解6.5%左右的下限？如果经济增长不好，处在6.5%之下，将采取什么政策维护这个增长？另外，报告里说今年会继续推进人民币汇率的市场化和维护它的国际地位，这方面有没有具体的措施？